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发改委严控电动车产能过剩:十大省份新能源项目难再获批

发布时间: 2018-12-26来源: 合肥产投集团阅读量:567

2018年1218日,国家发改委正式发布了《汽车产业投资管理规定》(以下简称《规定》)。该《规定》将包括新建纯电动企业项目在内的汽车整体投资项目的管理权限,从中央下放到地方,并将管理方式由核准制改为备案制。

新《规定》的出台,将规避新能源汽车的产能过剩,并遏制投资泡沫,同时意味着此前一度暂停的发改委对新建纯电动生产企业的审批即将重启。

十省份难再批新项目

从鼓励支持新能源汽车投资建厂,到提高新建纯电动汽车企业生产门槛严控新项目的审批,再到新规定放开准入但通过事中事后监管“严进严出”,国家发改委对于新能源汽车产业的发展规划,提出了更加完善的管理机制。

随着新能源汽车产业的风生水起,各地新能源汽车生产项目也如雨后春笋般出现。目前全国已经建成的新能源汽车生产基地年产能超过300万辆;到2020年,各车企规划产能已接近1000万,总投资额预计将达4000亿。而在今年7月国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中明确提出,2020年我国新能源汽车产销量达到200万辆左右。中国汽车工业协会数据显示,今年前11个月,新能源汽车产销量同比增长63.6%68%,分别为105.4万台和103万台,双双突破百万大关。

20156月发改委发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》至今,发改委共计核准了16家新建纯电动生产企业项目,合计总产能为111万辆。这16家生产企业分布在12个省份,其中包括,北京、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东等七个东部沿海省市,江西、安徽、河南三个中部省份,以及重庆和甘肃两个西部省市。总体来看,初步形成了长三角产业群、珠三角产业群、京津冀产业群、中部产业群、西部产业群等多个产业集群,产业集中度较高。

不过,根据新《规定》,上述12个省份中,除北京和山东之外,其他十省市很难在短时间内发放新资质。

《规定》第十七条明确指出,新建独立纯电动汽车企业投资项目所在省份,上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平,现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模。

目前,在发改委此前已经审批的16家企业中,仅有北汽新能源能够完成投资项目年产量达成建设规模的要求。而其他车企现阶段难以完成达产的要求,其中,项目获批较多的省份浙江省和江苏省,难度更大。并且,部分已获发改委生产资质的新企业,尚未通过工信部的产品准入,想要年产量达到建设规模需要很长的一段时间。

头部新势力获取资质不易

通过《规定》对各省产能的严格管控,能够防止部分省份的产能过剩和投资过热,并加速市场的淘汰机制,让真正有市场竞争力的企业存活下来。此外,加上工信部126日发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》,两项政策给予了造车新势力进入市场的新路径。

《准入办法》中明确指出,符合条件的研发设计企业可以借现有生产企业的产能去申请企业准入和产品准入。这意味着汽车制造的“代工”模式被官方认可。

《规定》第十九条则明确要求,新建独立纯电动汽车企业投资项目的主要法人股东只能三选一,一是整车企业,二是汽车零部件企业,三是设计研发企业、境外企业等其他市场主体。

造车新势力基本是第三种,即设计研发企业。对其股东的要求是:研发且拥有知识产权的纯电动汽车产品,上两个年度累计境内外市场销售并登记注册的数量大于3万辆纯电动乘用车或3000辆纯电动商用车,或上两个年度纯电动汽车产品累计销售额大于30亿元。

也就是说,造车新势力可以先通过“代工”的方式达到上述要求,然后通过备案获取资质。

事实上,对造车新势力来说,两年3万辆或销售额达到30亿的要求并不低,相对而言,头部的造车新势力来说,完成要求的可能性极高。而目前,通过代工生产的蔚来、小鹏均有完成的实力。

但是,对蔚来和小鹏等多数通过代工来获取资质的企业来说,获取资质仍然不容易。特别是对小鹏而言,尽管已经在广东肇庆开始建设工厂,但由于广东省此前已批准了陆地方舟,按《规定》需等到陆地方舟达产之后,方可通过备案拿到资质。但陆地方舟新能源汽车产品目前尚未上市,若要完成5万辆的达产目标绝非易事。

此外,由于代工存在很多不可预测因素,工厂生产环节要交由其他车企负责。因此,不少造车新势力赶在《规定》出台之前,通过收购来获得了造车资质。此前,拜腾8.5亿收购一汽华利、车和家6.5亿收购力帆汽车,均是为了获得资质。

随着《规定》的出台,资质不再允许异地迁徙,造车资质将贬值。

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